Анатолий Фурсов: Политическое убежище как щит от преследования

В европейских странах, США, Канаде, а также в других демократических юрисдикциях наблюдается рост числа релокантов из тоталитарных стран. И все они стремятся легализоваться там самыми разными способами. Но надежный способ здесь только один — статус политического убежища.

 За разъяснениями мы обратились к управляющему партнеру Коллегии адвокатов «Домбровицкий и партнеры» А. Фурсову.

- Политубежище - что это за статус? 

— Это право, прописанное в Уставе ООН, любого гражданина на защиту от преследований со стороны собственного государства. Абсолютно все люди в мире имеют право на безопасность, и соблюдение своих прав личности.  Для того, чтобы реализовать это право, иностранные государства предоставляют беженцам защиту от неправомочных действий со стороны их страны происхождения. Все это регулируется Конвенцией о статусе беженцев ООН от 1951 года, а также Протоколом ООН от 1967 г. Сейчас в данное соглашение входят 145 стран. Причем, они обязаны предоставлять защиту и поддержку лицам, подтвердившим свой статус, а также защищать их от экстрадиции (т.е. не выдавать их в страну, организовавшей уголовное преследование).

- Кто может добиться политубежища?

На него могут рассчитывать те, кто прошел через преследование из-за политических взглядов, религиозных убеждений, расы, национальности, гендера и т.п. Сейчас перечень стал еще шире. Госрейдерство против представителей бизнеса также входит в список уважительных причин. Отмечу дополнительно: власти демократических государств теперь чаще предоставляют защиту тем категориям граждан, кто пытался получить помощь и защиту от собственного тоталитарного правительства, но не смог ничего добиться. Причем все это требует документальных свидетельств, как и остальные заявки. 

- Какие именно документальные свидетельства нужно собрать? 

В идеале - подтвердить неоднократные случаи преследования властных структур. И что из-за этого было сфабриковано уголовное дело. Но далеко не все кейсы изначально идеальны: нужно изыскивать дополнительные свидетельства и подтверждения, что гражданин действительно является жертвой властного произвола. Однако на такую работу требуется время и ресурсы, что необходимо учитывать претендентам на политубежище, особенно если клиенту инкриминируют уголовное обвинение, либо он уже попал в базы Интерпол. 

- Что должно входить в историю преследования? 

1. Материалы административных и/или уголовных дел. 

2. Медицинские справки о травмах и заболеваниях, полученных в результате преследования.

3. Подтверждения, что вашему здоровью нанесен значительный урон. 

4.  Все тоже - в экономической области. 

5. Показания свидетелей, подтверждающие факт преследования.  

6. Материалы и публикации в СМИ и интернет-ресурсах, озвучивающие позицию клиента. 

Но в каждом конкретном случае доказательства варьируются: кейс будет различаться в зависимости от того, о ком идет речью оппозиционер, политик, бизнесмен, журналист, отказник, представитель ЛГБТ-сообщества должны собирать уникальные доказательства.   

- Каковы дальнейшие действия, где можно искать защиту? 

Вы в праве обратиться в любое государство, которое входит в соглашение ООН. В большинстве стран нужно присутствовать лично, и подавать заявку либо на границе, либо уже пребывая на территории демократического государства. Вначале вы собираете доказательства преследования; заручаетесь квалифицированной юридической поддержкой; лишь затем уезжаете; а потом запрашиваете убежище в иностранном государстве. Кстати, если вы въехали в страну убежища со своей семьей, то имеете право подавать прошение все вместе, даже если преследованиям подвергается лишь один из родственников. Если же в одиночку, то воссоединение с родными возможно только после позитивного решения вопроса. 

Те же правила касаются и гуманитарного убежища. Оно присваивается, если в стране происхождения происходит гуманитарная или природная катастрофа: например, в Украине, по международной спецификации, происходит сейчас именно гуманитарная катастрофа. Гуманитарная виза объединяет ряд программ, которые позволяют обеспечить временную защиту самым различным категориям граждан, находящимся в группе риска. Но не обязательно подвергающимся преследованиям, в том числе и уголовного порядка.  

- Я хочу остаться именно в Европе, но Шенген россиянину сейчас получить сложно. Что делать?   

- Несмотря на все сложности, чрезвычайно желательно получить шенгенскую визу, и использовать прямые авиарейсы в выбранную юрисдикцию. Ведь, согласно Дублинской процедуре, члены ЕС руководствуется правилом начального въезда: то есть ваше прошение на убежище обязана рассматривать первая безопасная страна, границы которой вы пересекли. Так что, если вы запросили убежище в Евросоюзе, и последовал отказ, то следующую заявку можно оставить только за его пределами. Хотя Великобритания, Ирландия, Кипр и т.д. – далеко не самый плохой вариант для релокации, хотя в Шенгенскую зону и не входят.  

Есть еще другие варианты: например, Fast Track. В нашем случае - это будет означать внеплановую просьбу об убежище прямо в аэропорту во время пересадки, если вы купили билет на любое направление, с пересадкой в какой-либо европейской стране. Однако здесь претендент на статус беженца попадает в ускоренную процедуру рассмотрения запроса, где риск отказа заметно выше.

Есть и еще один вариант: въехать в страну с безвизовым режимом с РФ, и попробовать получить защиту в ней. Но это также чревато осложнениями: как правило, в такой юрисдикции наличествуют межправительственные соглашения об экстрадиции, что приведет к самому печальному исходу, если вы уже находитесь в розыске, а также установлены тесные неформальные связи с вашей страной, что также не обещает ничего хорошего на перспективу.   

- А что дальше?

- Вам выдадут документ о временном нахождении в стране. А пока идет рассмотрение запроса, можно будет легально находиться в стране, при желании вам могут предоставить жилье, и некое денежное пособие. Условия содержания, а также материальное обеспечение в разных местах очень сильно варьируются. При этом, как правило, первые полгода работать претендентам запрещено. Далее выдается разрешение на работу. Но, повторюсь, если подходить к вопросу взвешенно и с умом, то вполне реально заранее подготовить для себя некую финансовую подушку на первое время, а также предусмотреть удаленные источники дохода. 

Эта игра стоит свеч – пройдя все необходимые регламенты и процедуры, а также выждав срок рассмотрения (от нескольких месяцев до пары лет), вы обретаете статус международной защиты. А вместе с ним массу льгот и преференций: право на работу, учебу, ведение бизнеса, медицинскую и социальную помощь. Вплоть до ускоренной процедуры получения гражданства в дальнейшем как, например в Испании. И пожизненный иммунитет от экстрадиции; а это чрезвычайно важно для всех, кто подвергся незаконному уголовному преследованию у себя на родине. 

- Как Интерпол участвует во всех этих вопросах? 

- На человека, перешедшего дорогу властям своей авторитарной страны, в наши дни часто заводят сфальсифицированные уголовные дела, порой абсолютно абсурдные. Разумеется, фигуранту не остается ничего другого, как бежать в страны развитой демократии, и пытаться «отсидеться» там. Но за это время его объявят в международный розыск, манипулируя возможностями Интерпол и другими механизмами международного сыска. А там недалеко до задержания, ареста, и высылки на неласковую родину. О том чем все это обернется нашей аудитории отдельно рассказывать не надо… Потому вывод только один – о политубежище нужно задумываться не после, а задолго до того, как начались масштабные преследования. Ведь обосновывать свою просьбу об убежище на этапе тюремного заключения или начатого процесса экстрадиции объективно труднее. 

Анатолий Фурсов, управляющий партнер Коллегии адвокатов «Домбровицкий и партнеры», подводит итог: «Совсем иное дело, если процесс получения политического убежища уже начат – согласно Резолюции Генеральной ассамблеи Интерпол от 2017 года, странам-участницам Конвенции о статусе беженцев прямо рекомендовано предоставлять Генеральному секретариату Интерпол или Комиссии по контролю за файлами Интерпол подтверждение того, что лицу был предоставлен статус беженца, а также информацию о результатах рассмотрения заявления о предоставлении убежища. Если решение положительное, то вас удалят из всех розыскных формуляров и циркуляров, причем раз и навсегда. Так как это решение подтвердит, что вы подверглись необоснованному преследованию со стороны своего государства».

От редакции. В любом ангажированном деле, особенно когда в историю замешаны такие мощные международные структуры, как Интерпол, важнее всего выиграть время. Что и происходит, если вы заранее подали прощение на статус беженца. На весь период рассмотрения запроса вы приобретаете иммунитет от враждебных действий со стороны своего государства, а если заявка одобрена – то пожизненно. И даже если с первого раза не удалось добиться статуса, то всегда есть возможность обжаловать решение об отказе, что может включать в себя подачу апелляции в административный орган или суд. А это также не быстрый процесс. И вновь мы выигрываем драгоценное время. Благодаря чему можно будет найти новые факты и дополнительные доказательства своей позиции, чтобы убедить иностранные органы».